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易继红总工程师在湖南省房屋建筑工程勘察设计质量专项治理工作会议上的讲话
来源:省住房和城乡建设厅   发布时间:2014-05-27   点击数:

摸清质量问题家底,多措施并举

扎实推进全省房屋建筑工程勘察设计质量专项治理工作

湖南省住房和城乡建设厅党组成员 总工程师  易继红

2014年5月26日

 

 

同志们:

2013年10月,住房和城乡建设部下发了《关于深入开展全国工程质量专项治理工作的通知》(建质〔2013〕149号),决定在全国范围内开展以房屋建筑工程勘察设计质量为重点的专项治理行动,以巩固近年来工程质量管理成果,促进工程质量水平进一步提高,满足人民群众对工程质量的更高期望和要求。

我们都知道,近十年来,随着全国房地产业的飞速发展、市政基础设施的大量投入,勘察设计行业得到了长足发展,同时也涌现出了一大批非常有影响力的勘察设计作品和一大批优秀勘察设计师。但是,我们也要看到,尽管各级建设行政主管部门一直致力于勘察设计质量管理,但由于勘察设计行业在整个工程建设领域日趋边缘化,加之部分勘察设计企业质量保证体系运行不规范、质量意识不强、市场诚信度不高等因素,导致大量勘察设计技术文件粗制滥造、质量低下,保守浪费现象普遍,给整个工程建设的后续施工和投资控制带来诸多不便,有的甚至还留下严重安全隐患,这不得不引起我们高度重视。

为贯彻落实部里的统一部署,切实做好我省勘察设计质量专项治理工作,我厅勘察设计处从今年春节以来,就开展了一系列的座谈和调研,并从我省实际情况出发制定了《湖南省房屋建筑工程勘察设计质量专项治理工作方案》,对全省的房屋建筑工程勘察设计质量专项治理工作进行了全面部署。前面晓林处长已经就治理方案进行了详细的解读,这里我不再重复,下面我重点讲两点:

一、摸清全省勘察设计质量问题家底,提高认识,增强专项治理工作的紧迫感和责任心。

岩土工程勘察是工程建设的一项基础性工作,是工程设计、施工的依据。工程设计则是整个工程建设的灵魂。这两者质量水平的高低,对工程建设的质量、安全、工期和合理投资起着决定性作用。从近年来我省每个季度施工图审查统计情况来看,经勘察设计企业内部校对、审核、审定后提交的技术文件在施工图审查机构审查时的第一次审查合格率一直在50%左右徘徊。也就是说,有将近50%左右的勘察设计技术文件是属于第一次审查不合格的。不合格的技术文件主要以编制深度不够、存在违反强制性条文者居多,但也有部分是存在质量安全隐患或保守浪费等严重问题的。这要是放在工业企业,有50%的产品不合格,那是难以想象的。究其原因,我想主要有如下几个方面:

(一)部分勘察企业没有足够的、恰到好处的、有针对性的勘察工作量投入,而且在勘察过程中缺乏科学性。由于近年来勘察市场还有许多不规范之处,有时各方主体信用缺失,有意压低勘察取费,有的无奈低价竞争,导致岩土勘察处于低价运行,造成一些勘察单位不愿投入必要的勘察工作量,为利益驱动,丢失诚信、弄虚作假。还有就是缺乏科学性,在勘察过程中,没有按规程操作,对工作场地及拟建物实际情况缺乏深入了解,现场没有资料汇总、检查,基础资料真实性问题没有解决于勘察现场和试验现场。勘察与最后设计的实际情况是两张皮,走过场,这一现象还比较普遍。

(二)行业内企业质量意识有一定程度的放松,部分勘察设计企业内部质量保障体系不健全,运行不规范,有的甚至形同虚设。由于市场形势所迫,许多企业面对恶性压价竞争、业主过度压缩设计或勘察工期等情况,重效益、轻质量的意识有所抬头。有的为了节约时间,勘察设计技术文件初稿出来后,没有经过校对审核等环节,直接送施工图审查机构审查,把施工图审查机构当内部校审人员,这一现象不仅对讲规范、讲质量、有实力的企业不公平,而且对整个行业水平的提升和发展也是不利的。从今年开始,对这类设计企业要从重从严处罚。另外,在一些质量责任事故中业主、工程施工单位往往承担了主要责任,这使得企业对自身质量的责任意识有所放松,对工程勘察设计质量风险的警惕性不足,部分企业为了高产值,存在以“质量”换“产量”的现象。

(三)在激烈的市场竞争和咨询、勘察设计、施工相对分离的行政管理模式下,勘察设计行业在工程建设全过程中缺乏话语权和影响力。其结果是设计收费不断下降、设计周期过渡压缩。相应地,勘察设计单位对建设工程全过程质量水平负责的能力和积极性得不到提高,最终设计质量不得不让位于建设单位、开发商的建设周期和经济效益。

(四)对勘察设计质量负责的注册岩土工程师、注册建筑师和注册结构工程师存在执业不规范、执业不到位的现象。很多企业聘请注册师仅仅是为了满足企业资质标准需要,而没有很好地把他们安排到具体工程项目中去作为技术骨干发挥应有的技术把关作用。

二、加强组织领导,多项措施并举,确保专项治理效果。

前面我谈到的有关勘察设计质量问题原因,有的尽管与市场大环境和建设单位有关,但主要还是与我们各级建设行政主管部门以及行业内各勘察设计企业、施工图审查机构及从业人员有关,下面我分别谈几点具体要求。

(一)设计单位:一是要严格对照《工程建设设计企业质量管理规范》(GB/T 50380-2006)相关要求,开展自查工作,查看本企业的质量保证体系是否健全、是否有效运行。对于制度不健全、运行不规范的应尽快亡羊补牢,建立起有效的质量保证体系。最近几年,我们很多的勘察设计企业为了提高企业的质量信誉和在勘察设计招投标中能得到加分,纷纷向具有独立第三方法人资格的认证机构申请质量体系认证。这是一件好事,但是我们也应该要注意到,独立的第三方质量体系认证诞生于70年代后期,它是从工业产品质量认证中演变出来的质量体系认证,它与我们现行的勘察设计企业质量管理规范要求是不一样的,关键是要结合企业实际找到一种行之有效的质量控制模式并严格执行。而扎实落实《工程建设设计企业质量管理规范》,不失为一种好的质量控制的有效手段。二是要加强内部校审制度的落实,减少错漏碰缺,不能将校审希望寄托在审查机构上,关键是要严格落实已制定的企业内部质量管理制度。三是加强注册建筑师、注册结构工程师、项目负责人和各专业负责人的管理。工程设计企业所承接的房屋建筑工程项目,必须由企业所聘请的注册建筑师担任项目负责人和建筑专业的专业负责人,并在相关技术文件上签字和盖章。同样结构专业的专业负责人必须由注册结构工程师担任并在相关技术文件上签字和盖章。不得将不具备相应注册资格的业务承揽人员放在项目负责人岗位上,出现注册建筑师仅盖章而不负责具体工程设计的现象。这个问题,目前在我省尤为突出,大家务必要引起高度重视。四是要加强注册人员和专业技术人员的技术培训,提高设计方案创作和施工图设计能力。五是设计企业要加强自律,不盲目压期、压价,同时要给设计人员以合理的设计周期和合理的设计报酬,创造良好的工作环境,提高设计人员积极性和创造性。

在这里我要特别强调,设计企业和广大设计人员要在绿色建筑、绿色市政、宜居城镇创建过程中发挥技术引领作用。随着新型城镇化的推进,要求建设可持续发展的城市,设计是龙头,是关键。广州垂直绿化、立体绿化、桥体绿化做得非常好,这些与设计人员的技术创新是分不开的。长沙现在正在对城市桥梁进行桥体绿化,不能仅仅是为走车而走车、为走人而走人,应该要把绿化、亮化、美化功能加上去。同时要考虑桥梁绿化与桥梁主体同步设计、同步实施,不能事后上一些临时措施,既不安全,又增加成本。我从前年开始,就在各种会议上,有针对性的提出绿色设计方面的要求。省厅把关的项目,不管是住宅小区,还是城市道路和桥梁工程,一定要将绿化设计与主体设计同步考虑。另外,长沙老城区开发密度大、强度高、绿化少,热岛效应非常厉害。我提请各位,是不是在城市新建建筑物做些垂直绿化、在平屋顶上做些屋顶绿化,将绿色建筑在减少城市热岛效应的功能发挥出来。绿色建筑无非是几个方面:节水、外墙保温、门窗保温、屋顶绿化,再就是太能阳可再生能源利用、雨水收集利用。设计人员是不是应从这几个方面考虑问题。再就是道路硬化问题。这么多年城市看海,不仅是市政部门的事,大家反思一下,设计部门有没有责任?设计往往迎合开发商的要求,把地下挖空做停车库,一大块硬板,雨水径流怎么走?怎么收集?市政道路大片硬化,需要多大排水管来处理?就地微循环、微处理的问题,雨水收集回用的问题,非机动车道透水的问题等等,都是设计部门应考虑的。现阶段,政府和社会观念已开始转变,但设计仍停留在以前的观念上,简单思维模式,没提高、没创新,我们的城市病—热岛效应、排涝问题等等,不仅没有得到改善,反而越来越严重。所以,今天我借此机会再次强调,我们设计企业和设计人员要加强创新肩负起绿色设计、文化设计、生态设计的重任。

(二)勘察单位:一是要严格对照《工程建设勘察企业质量管理规范》(GB/T 50379-2006)相关要求,开展自查工作,查看本企业的质量保证体系是否健全、是否有效运行。对于制度不健全、运行不规范的应尽快补救,建立起有效的质量保证体系。二是加强注册岩土工程师和项目负责人的管理,甲、乙级工程勘察企业所承接的工程勘察项目必须由企业所聘请的注册岩土工程师担任项目负责人和审核人(或审定人),并在相关技术文件上签字和盖章。三是加强勘察外业和室内试验室管理。近些年来大多数勘察企业为节省成本,勘察外业和室内试验这两个非常重要的勘察环节均采取外包的方式解决,而在市场经济条件下,各种勘察外业劳务队伍和室内试验机构鱼龙混杂,作业水平和试验水平参差不齐,这样一来,质量管理和控制就显得更加重要。这次部里发布的新勘察资质标准就已经注意到这点,对具备岩土工程勘察资质的勘察单位,其室内试验设备必须要达到标准要求,同时要求从2015年7月1日起,具有工程勘察综合资质、专业资质企业从事工程钻探、凿井业务时,须取得相应工程勘察劳务资质,不具备的也要与具有相应资质的工程勘察劳务企业依法签订劳务合同,并对整个工程勘察项目负总责。四是要加强注册人员和专业技术人员的技术培训,提高勘察报告的编制和审核审定能力。

(三)施工图审查机构:一是提高认识,增强社会责任意识。施工图审查是建设行政主管部门授权的一项重要职能,也是整个勘察设计成果的最后一道把关程序,如果这一关没把好,导致有质量问题的勘察设计文件进入工地现场,那将后患无穷,甚至会酿成大事故。二是当好建设行政主管部门的得力助手,对施工图审查过程中发现的质量问题要实事求是的记录,实事求是的报告,不得隐瞒。三是规范内部管理,实行好各专业人员坐班制和大型项目会审制,对于超限高层建筑等重大项目必须采取多人复审,确保审查质量。四、加强审查人员的技术培训工作,不断提高业务水平。新的审查要点已经下来了,每个审查人员必须熟练掌握。

这次按住房和城乡建设部要求,对施工图审查机构按新的标准进行了重新确定,目前符合标准的是20家。我们是按照部里的要求,从严控制,确保施工图审查队伍的质量。部里为什么出台这个政策,我想有两个方面的原因:1、施工图审查机构是我们建设行政主管部门的手和眼,是最后一道把关程序;2、施工图审查机构作为第三方,应承担相应法律责任,应独立出来,不能总依附在建设行政主管部门和勘察设计企业。部里把标准提得很高,是有考虑的。我省3个市州没有施工图审查机构,我心里清楚已经进入施工图审查机构团队的这20家当中,不见得每家注册人员都完全是证到人到,所以我还要加一条“末位淘汰制”,不是拿到施工图审查资格证书就万事大吉了,配套措施马上就要跟进。根据审图质量,审图当中发现的问题如违反强制性条文、一次审查不合格,要如实上报建设行政主管部门,如果你们为了接业务而“放水”,我就把你审图资格停掉,由后面排队满足资格确定要求的施工图审查机构补上。同时,对设计企业的不良行为记录也要完善,要象机动车驾驶执照一样,执行每年12分累积制,12分扣完就记一次严重不良行为记录。不能一味的保护,我前面已经讲了,保护少数就是对大多数规范企业的不公平,最终还会导致市场不规范。

(四)建设行政主管部门:一是要提高认识,扎实工作。抓好本地区的勘察设计质量管理工作是各级建设行政主管部门的重要职责,我们要结合今年党的群众路线教育实践活动要求,切实改进工作作风,多下基层调研,多听听勘察设计企业及从业人员的意见和建议,采取一些有针对性的措施,扎实工作,确保专项治理效果,给人民群众交一份满意的答卷。二是加强组织领导,有序推进各项工作。这次专项治理历时长达三年,工作任务非常繁重,我们一定要做好组织领导工作,对于勘察设计管理力量薄弱的市(州),大家回去后一定要及时跟局里主要领导汇报,及时调配人员,充实力量,确保专项治理工作有序推进。三是要加强我们自身的勘察设计管理业务技能学习,提高工作能力和工作效率。四是加大对勘察设计企业、施工图审查机构及其从业人员违法违规行为的查处力度。另外,省厅将继续完善勘察设计管理信息平台,原来只有具有注册执业资格人员进行信息录入,今后,所有具有中、高级技术职称的从业人员信息都要录入,尽可能杜绝执业挂靠,对老老实实注册在本单位的执业人员才是一种公平。这些年来,对勘察设计行业违法违规行为的查处,实事求是的讲,我们是失之于宽的。每当有企业或个人存在违法违规时,我们总是以批评教育为主,很少进行处罚,这不仅没有起到警示作用,相反还纵容了一些不讲诚信的企业和个人。五是要做好专项治理过程中典型案例分析和各阶段工作总结,及时反馈工作情况及工作中发现的典型质量问题案例。

(根据录音整理。)

 
 
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